說(shuō)起耳熟能詳?shù)恼羝麢C(jī)、青霉素、DNA，相信你一定不會(huì)陌生。沒(méi)錯(cuò)，這些都是源自英國(guó)的科學(xué)發(fā)明。不過(guò)，作為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。請(qǐng)您千萬(wàn)記得，英國(guó)還擁有驕傲的核能產(chǎn)業(yè)，是核能產(chǎn)業(yè)的拓荒者。
在本文中，您將了解英國(guó)核能創(chuàng)造出的無(wú)數(shù)個(gè)“世界第一”，英國(guó)核能工業(yè)發(fā)展史、和英國(guó)核能監(jiān)管體系和市場(chǎng)制度。
英國(guó)創(chuàng)造了哪些核能的“世界第一”？
? 世界上第一個(gè)發(fā)現(xiàn)各種元素或者原子、中子、質(zhì)子的國(guó)家，這些都是核能發(fā)電的基礎(chǔ)。
? 世界上第一個(gè)進(jìn)入核能領(lǐng)域的國(guó)家，所以這也意味著英國(guó)有新的機(jī)會(huì)。為什么?因?yàn)橐呀?jīng)有很多的發(fā)電站要退役或被拆解了，同時(shí)還有很多廢料需要管理和處理。
? 世界上第一個(gè)能夠用核能大量發(fā)電、多年持續(xù)供電，且將核電連上電網(wǎng)的國(guó)家。
? 世界上第一個(gè)完成了整個(gè)核能運(yùn)作周期的國(guó)家。
? 世界上第一個(gè)引爆了核武器的國(guó)家。
? 1946年，英國(guó)第一個(gè)核能研究所在Harwell設(shè)立。Harwell是第一個(gè)制造出钚和其他同位素，并研究由钚產(chǎn)生核反應(yīng)的研究所。Harwell是第一個(gè)有后處理能力的地方，而Windscale則是第一個(gè)有大規(guī)模處理能力反應(yīng)堆的地方。
? 世界上第一個(gè)成功將核能商用的國(guó)家。
英國(guó)核能工業(yè)70年發(fā)展史
在20世紀(jì)40～50年代，英國(guó)核能工業(yè)以非常快的速度發(fā)展起來(lái)了。
從1946年開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始建立第一批核中心：
1.哈威爾( Harwell)。英國(guó)第一個(gè)核能研究所在哈威爾( Harwell)設(shè)立了，第一個(gè)核武器研究所設(shè)在了奧爾德瑪斯頓( Aldermas?ton)，第一個(gè)核能工程研究中心設(shè)在了萊斯利(Risley)，斯普林菲爾德( Springfields)則建立了燃料生產(chǎn)設(shè)施，卡彭赫斯特(Capenhurst )建立了鈾濃縮工廠，溫斯克爾( Windscale)建立了钚生產(chǎn)廠。
2.英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)(UKAEA)。隨著原子能的應(yīng)用重心逐漸轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，英國(guó)政府決定成立一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理所有與核電及同位素使用有關(guān)的事宜，于是在1954年成立了英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)(UKAEA)。
英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)成立后，開(kāi)發(fā)新反應(yīng)堆的活動(dòng)迅速擴(kuò)大，一批新的核中心隨之成立：
1.Sellafield 是由原來(lái)的Windscale 拓展而來(lái)，它后來(lái)成為英國(guó)做研究和發(fā)電最核心的地點(diǎn)之一；
2.1955 年，在敦雷(Dounreay)成立了快速反應(yīng)堆研究中心；
3.1958 年，在溫弗里思(Winfrith)成立了實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆開(kāi)發(fā)中心；
4.1960 年，在卡爾漢姆(Culham)成立了熱核聚變研究中心。
英國(guó)研究機(jī)構(gòu)也是如此。1971年，英國(guó)又重新設(shè)立了英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)，分成三個(gè)方向：燃料循環(huán)由英國(guó)核燃料公司(BNFL)管理；同位素研究由Amersham管理；其它的研究還是放在英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)下面。
英國(guó)核能機(jī)構(gòu)如何管理？1990年，撒切爾夫人決定要把燃料循環(huán)分成兩塊：一塊為商用，一塊是政府事務(wù)，還是由英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)管理。聚變研究還是歸英國(guó)原子能機(jī)構(gòu)管，也就是政府所管轄；裂變研究則歸屬到AEA Technology。后來(lái)，AEA Technology的一部分職能歸屬到國(guó)家核能實(shí)驗(yàn)室(NNL)，剩下的職能有的分到了Amersham，有的分到一些公司的下屬單位來(lái)管理。之后，英國(guó)核燃料公司也進(jìn)行了重組。
英國(guó)核燃料公司成立于1961年，是英國(guó)原子能管理局為生產(chǎn)活動(dòng)而成立的國(guó)有公司，囊括了燃料循環(huán)的整個(gè)周期運(yùn)行。在私有化重組后，它的職能也被分解。后處理、廢料處理以及退役職能由英國(guó)核能退役管理局(NDA)管理，后處理的研究工作現(xiàn)在由國(guó)家核能實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，燃料生產(chǎn)則是由西屋英國(guó)公司處理，燃料濃縮是由URENCO公司來(lái)管理。
在反應(yīng)堆領(lǐng)域也是如此。比如，英國(guó)成立了APC、BNDC 和TNPG 等財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)改進(jìn)型氣冷反應(yīng)堆(AGR)的設(shè)計(jì)和建造，英國(guó)工業(yè)重組時(shí)期，這些財(cái)團(tuán)被并入到英國(guó)國(guó)家核子公司(NNC)，英國(guó)國(guó)家核子公司現(xiàn)在已成為英國(guó)阿美科集團(tuán)(AMEC)的一部分。
在1990年之前，英國(guó)的核工業(yè)一直實(shí)行公有制。隨著發(fā)電及供電產(chǎn)業(yè)的私有化以及核項(xiàng)目融資的終止，到1995年幾乎沒(méi)有了核能的公共融資項(xiàng)目，到20世紀(jì)90年代末，大量的核能研究和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施已被拆解(但核電為英國(guó)提供的電量仍然占全國(guó)電力總量的20%)。這樣的調(diào)整也使得英國(guó)核能研究人員的數(shù)量劇減，由當(dāng)初的8000 余名，到2004年時(shí)只有1000余人了。
世界一流的核能監(jiān)管體系保障核能安全利用
駭人聽(tīng)聞的福島核事故和切爾諾貝利核事故引起了整個(gè)世界對(duì)核安全問(wèn)題的思索，而完善的核能監(jiān)管體系無(wú)疑是安全利用核能的重要保障。
在這一點(diǎn)上，英國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，英國(guó)的核能監(jiān)管體系和制度是世界一流的。目前，英國(guó)已經(jīng)建立了完善的安全監(jiān)管環(huán)境，參與發(fā)展核能的公司都會(huì)在平等、開(kāi)放的監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展。英國(guó)核能不僅有完善的官方監(jiān)管體系，還有非政府性公共機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管。
值得一提的是，英國(guó)重要的核安全管理機(jī)構(gòu)大都為非政府性公共機(jī)構(gòu)。究其原因，一方面，這肇始于電力私有化的進(jìn)程，英國(guó)民用核電設(shè)施多已私有化，英國(guó)政府日益放棄直接的行政干預(yù)以激發(fā)電力市場(chǎng)活力；另一方面，英國(guó)在核安全管理機(jī)構(gòu)的定位上認(rèn)為：現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨(dú)立的監(jiān)管者能夠更好地行使職能。
能源和氣候變化部(DECC)是英國(guó)唯一正當(dāng)化的權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了有效地實(shí)施監(jiān)管，DECC還專門(mén)設(shè)立了正當(dāng)化協(xié)調(diào)委員會(huì)(JCC)，旨在幫助協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中的權(quán)力下放機(jī)構(gòu)、法定顧問(wèn)和其他專家的意見(jiàn)。在新建核能設(shè)施方面，DECC下屬的“核能發(fā)展辦公室(OND)”專門(mén)負(fù)責(zé)制定新的核能設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)新核電廠的投資。
健康與安全局。在核安全監(jiān)管方面，英國(guó)設(shè)立了“健康與安全局”負(fù)責(zé)維護(hù)公眾免受危害，其下屬的 “核安全局(NSD)”向核能相關(guān)企業(yè)發(fā)放核安全許可證。“核安全咨詢委員會(huì)”隸屬“核安全局”，為核電廠許可證持有者提供信息和技術(shù)咨詢。
核監(jiān)管局(ONR)。受福島核電事故的影響，英國(guó)政府于2011年4月1日宣布成立了核監(jiān)管局(ONR)，承擔(dān)核安全、核安保和核保障的監(jiān)管工作，覆蓋核電廠、武器研發(fā)、研究堆、核化工、放射性物品運(yùn)輸、放射性廢物管理和退役等設(shè)施和活動(dòng)。
根據(jù)《2013年能源法》，核監(jiān)管局自2014年3月31日成為獨(dú)立的法人。此舉被認(rèn)為是核監(jiān)管局成為現(xiàn)代化、負(fù)責(zé)任的、獨(dú)立的監(jiān)管者的道路上的里程碑。作為英國(guó)最重要的非政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核監(jiān)管局促使外國(guó)投資者能夠更好地進(jìn)行技術(shù)申報(bào)、安全施工、廢料處理等工作，也使得之后的投資有了保證。
核監(jiān)管局(ONR)和英國(guó)環(huán)境局(EA)聯(lián)合推出了通用設(shè)計(jì)評(píng)估制度(GDA)，對(duì)在英國(guó)建設(shè)核電站所采用的技術(shù)進(jìn)行預(yù)評(píng)審。根據(jù)GDA的流程，整個(gè)評(píng)審過(guò)程一共分為四個(gè)階段，通過(guò)最終評(píng)審的技術(shù)將會(huì)獲得由核監(jiān)管局頒發(fā)的設(shè)計(jì)驗(yàn)收證明(DAC)和英國(guó)環(huán)境局頒發(fā)的設(shè)計(jì)可接受證明(SoDA)。
英國(guó)核能市場(chǎng)緣何受到投資者青睞？
英國(guó)傳統(tǒng)電站的退役，新核電項(xiàng)目的啟動(dòng)，將為核能投資創(chuàng)造巨大的空間。目前，英國(guó)核行業(yè)擁有超過(guò)40億英鎊營(yíng)業(yè)額，據(jù)估計(jì)，在未來(lái)10年內(nèi)，英國(guó)核電行業(yè)還會(huì)吸引150億-170億英鎊的額外投資。
迄今為止，眾多全球領(lǐng)先的核能公司已經(jīng)在英國(guó)核能領(lǐng)域成功運(yùn)營(yíng)。它們包括：信佳集團(tuán)(SERCO)，巴布科克國(guó)際集團(tuán)(Babcock)，羅爾斯·羅伊斯集團(tuán)(Rolls Royce)，艾銘工程集團(tuán)(AMEC)，法國(guó)電力集團(tuán)(EDF)，阿海琺(AREVA)，西屋電氣(Westinghouse)。它們的成功運(yùn)營(yíng)為其他投資者創(chuàng)造了成熟可靠的產(chǎn)業(yè)鏈保障，同時(shí)，在參股和技術(shù)投入方面，新的投資者能與它們獲得合作機(jī)會(huì)。
對(duì)于中國(guó)而言，今年10月欣克利項(xiàng)目獲批成為中國(guó)核電“走出去”的重要里程碑。近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)核電企業(yè)一直把英國(guó)市場(chǎng)作為出口的關(guān)鍵陣地，且取得了引人注目的進(jìn)展。
英國(guó)核能產(chǎn)業(yè)之所以對(duì)核電投資者有著巨大的新引力，是多個(gè)因素的綜合影響：
? 高度市場(chǎng)化：英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)，其電力市場(chǎng)改革為投資者提供了電力的長(zhǎng)期銷售合同(差價(jià)合同)，保證了穩(wěn)定的電價(jià)，保證投資收益。
? 政府的通力支持：精簡(jiǎn)了核電項(xiàng)目的規(guī)劃過(guò)程;設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以保證新建核電項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)有力保證公眾安全;不僅如此，英國(guó)政府還立法保證退役和廢物管理的經(jīng)營(yíng)收入。
? 融資機(jī)制和稅收：采取有效融資措施，對(duì)核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅務(wù)減免等，保證核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及吸引相關(guān)投資;
? 巨大的投資市場(chǎng)空間：多個(gè)新建核電項(xiàng)目和核電退役項(xiàng)目，為投資者創(chuàng)造了供應(yīng)鏈、核廢料處理及燃料循環(huán)的巨大機(jī)會(huì)。
? 技術(shù)能力及經(jīng)驗(yàn)：悠久的核能發(fā)展史，先進(jìn)的技術(shù)，尤其在核廢料處理和燃料循環(huán)方面技術(shù)世界首屈一指。
? 外部環(huán)境：歐盟碳排放交易計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)造核能發(fā)展良好的外部條件。
英國(guó)駐華使館基礎(chǔ)設(shè)施投資參贊Julian MacCormac這樣歸納了英國(guó)核電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力：
? 與其它國(guó)家政策導(dǎo)向不同，英國(guó)核能發(fā)展完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其核能市場(chǎng)私有化及自由化程度極高。與此同時(shí)，英國(guó)也為這一市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)資本和技術(shù)均一視同仁，這也讓中國(guó)核電走向英國(guó)這一西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)成為可能。
? 英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度大。很少有一個(gè)國(guó)家的新建核電市場(chǎng)，充斥著幾乎全球所有核電巨頭企業(yè)以及幾乎所有世界主流的先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)，新進(jìn)入者立足的空間完全取決于其競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。
? 英國(guó)核電發(fā)展盡管曾停滯多年，但其市場(chǎng)依舊保持著完整的燃料循環(huán)體系和供應(yīng)鏈體系，在科研、工程建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域依舊保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這對(duì)任何一個(gè)投資者來(lái)講，都有了縱深合作的空間。
英國(guó)核能擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的監(jiān)管體系和成熟的市場(chǎng)制度，可以這樣說(shuō)，英國(guó)是在核電方面獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家，也是中國(guó)尋求核能發(fā)電合作的理想伙伴。
