一、評估目的
對區(qū)域進行火災風險評估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災風險級別，部署相應的消防救援力量，建設消防基礎設施，使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡，為今后一段時期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。
二、評估原則
（一）系統(tǒng)性原則
評估指標應當構(gòu)成一個完整的體系，即全面地反映所需評價對象的各個方面。為此應按照安全系統(tǒng)原理來建立指標體系。該指標體系由幾個子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個子系統(tǒng)又可以單獨作為一個有機的整體。區(qū)域火災風險評估指標體系應力求系統(tǒng)化、理論化、科學化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應能涉及到影響區(qū)域火災的各個因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。
（二）實用性原則
評估指標必須與評價目的和目標密切相關(guān)。開展區(qū)域火災風險評估指標體系的研究，是為了更好地用于指導防火實踐，是為實踐需求服務的。因此，它既是一個理論問題，又必需時刻把握其實用性。
（三）可操作性原則
構(gòu)建區(qū)域火災風險評估指標體系要有科學的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運用科學的研究手段。評估指標體系應具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個子指標體系應相對獨立，建立評估指標體系時需注意風險分級的明確性，以便于操作。
三、評估內(nèi)容
（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災危險源，合理劃分評估單元，建立全面的評估指標體系；
（二）對評估單元進行定性及定量分級，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；
（三）對區(qū)域的火災風險做出客觀公正的評估結(jié)論；
（四）提出合理可行的消防安全對策及規(guī)劃建議。
四、評估范圍
整個區(qū)域范圍內(nèi)存在火災危險的社會面、建筑群和交通路網(wǎng)。
五、評估流程
區(qū)域火災風險評估可按照以下六個步驟來進行。
（一）信息采集
在明確火災風險評估的目的和內(nèi)容基礎上，收集所需的各種資料，重點收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設施相關(guān)資料、火災事故應急救援預案、消防安全規(guī)章制度等。
（二）風險識別
火災風險源是指能夠?qū)δ繕藢ο蟮脑u估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場勘察，查找評估對象的火災風險來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災風險相關(guān)的各種影響因素。火災風險源一般分為客觀因素和人為因素兩類。
1.客觀因素
1）氣象因素引起火災
火災的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災的氣象因素主要有大風、降水、高溫以及雷擊。
（1）大風。大風是影響火災發(fā)生的重要因素。大風不但可能吹倒建筑物、刮倒電線桿或者吹斷電線，引起火災，而且它還可作為火的傳播媒介，導致火場擴大，或產(chǎn)生新的火源，造成異地火災。此外，大風也是助長火勢蔓延的一個重要因素。
（2）降水。降水對火災的影響作用可以分為兩個方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢也不易蔓延，所以降水是火災發(fā)生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對自燃物質(zhì)也有顯著的影響。由于降水增加了空氣濕度，使自燃物質(zhì)的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質(zhì)的氧化而引發(fā)自燃。同時，如果出現(xiàn)暴雨，由于暴雨具有突發(fā)性、來勢猛、強度大及局地性強的特點，會在短時間內(nèi)積聚大量的雨水，在排水不暢時，可能造成局部積水，嚴重時甚至會形成局部洪澇，使電氣線路和設備短路，引起火災。
（3）高溫。在高溫環(huán)境下，生產(chǎn)生活用電負荷將增大，使電氣線路處于滿負載狀態(tài)，加速了電氣線路的老化。同時，對于存在自燃起火危險的物品，高溫環(huán)境將有利于其自然氧化。氣象上把最氣溫高于35℃定義為高溫天氣；把日平均氣溫高于30℃（或日最低氣溫高于25℃）定義為高溫悶熱天氣。
（4）雷電。在雷雨天氣中，如果建筑物防雷擊設施不夠齊備，在受到雷擊時，電氣線路容易發(fā)生故障、出現(xiàn)燃燒，或者建筑物內(nèi)部電器設備受到雷的直擊發(fā)生爆炸，引起火災。嚴重時可能直接擊中人體，造成人員傷亡。
2）電氣引起火災
在全國的火災統(tǒng)計中，由各種誘因引發(fā)的電氣火災，一直居于各類火災原因的首位。根據(jù)以往對電氣火災成因的分析，電氣火災原因主要有以下幾種：
（1）接頭接觸不良導致電阻增大，發(fā)熱起火；
（2）可燃油浸變壓器油溫過高導致起火；
（3）高壓開關(guān)的油斷路器中由于油量過高或過低引起氣體爆炸起火；
（4）熔斷器熔體熔斷時產(chǎn)生電火花，引燃周圍可燃物；
（5）使用電加熱裝置時，不慎放入高溫時易爆物品導致爆炸起火；
（6）機械撞擊損壞線路導致漏電起火；
（7）設備過載導致線路溫度升高，在線路散熱條件不好時，經(jīng)過長時間的過熱，導致電纜起火或引燃周圍可燃物；
（8）照明燈具的內(nèi)部漏電或發(fā)熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。
3）易燃易爆物品引起火災
爆炸一般是由易燃易爆物品引起。可燃液體的燃燒實際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬于丙類火災危險性可燃液體，其閃點為60－120℃，爆炸極限為1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易于積聚靜電。柴油的爆炸可分為物理爆炸和化學爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預留一定的空間，則在高溫環(huán)境下，柴油受熱鼓脹發(fā)生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲油間內(nèi)的柴油蒸氣達到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時，都會產(chǎn)生爆炸。
2.人為因素
1）用火不慎引起火災 用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時，因各種原因造成氣體泄漏，在房內(nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當或點火生煙時無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災；煙囪積油高溫起火。
2）不安全吸煙引起火災 吸煙人員常常會出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會導致火災。由香煙引起的火災，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個平面上可連續(xù)點燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。
3）人為縱火（三）評估指標體系建立
在火災風險源識別的基礎上，進一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對各影響因素按照不同的層次進行分類，形成不同層次的評估指標體系。區(qū)域火災風險評估，一般分為二層或三層，每個層次的單元根據(jù)需要進一步劃分為若干因素，再從火災發(fā)生可能性和火災危害等方面來分析各因素的火災危險度，各個組成因素的危險度是進行系統(tǒng)危險分析的基礎，在此基礎上確定評估對象的火災風險等級。
區(qū)域火災風險評估可選擇以下幾個層次的指標體系結(jié)構(gòu)。
1.一級指標
一般包括火災危險源、區(qū)域基礎信息、消防力水平和社會面防控能力等。
2.二級指標
包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎設施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災害抵御能力等。
3.三級指標
包括易燃易爆危險品、燃氣管網(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災、用火不慎、放火致災、吸煙不慎、溫度、濕度、風力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟密度、路網(wǎng)密度、重點保護單位密度、消防車通行能力、消防站建設水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責任制落實情況、應急預案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會消防宣傳力度、消防培訓普及程度、多警聯(lián)動能力、臨時避難區(qū)域設置、醫(yī)療機構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。
（四）風險分析與計算
根據(jù)不同層次評估指標的特性，選擇合理的評估方法，按照不同的風險因素確定風險概率，根據(jù)各風險因素對評估目標的影響程度，進行定量或定性的分析和計算，確定各風險因素的風險等級。
1.風險因素量化及處理
考慮到人的判斷的不確定性和個體的認識差異，評分值的設計采用一個分值范圍，由參加評估的團隊人員，運用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標體系，按照對安全有利的情況，越有利得分越高，進行了評分，從而降低不確定性和認識差異對結(jié)果準確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計方法，通過計算得出一個統(tǒng)一的結(jié)果。
2.模糊集值統(tǒng)計
對于指標 ，專家 依據(jù)其評估標準和對該指標有關(guān)情況的了解給出一個特征值區(qū)間［ ］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計系列：［ ］，［ ］，…，［ ］，…，［ ］表示。
3.指標權(quán)重確定
目前國內(nèi)外常用評估指標權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計法。本課題采用專家打分法確定指標權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評估指標的權(quán)重系數(shù)。
設第 個專家給出的權(quán)重系數(shù)為：
若其平方和誤差在其允許誤差 范圍內(nèi)，即
（4-1-2）
則
（4-1-3）
為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進行修改，直到滿意為止。
4.風險等級判斷
根據(jù)基本指標的分值范圍，可以通過下述公式計算上層指標的風險分值。
（4-1-4）
式中 ＝1,2，…， ； ＝1,2，…， 。
最終應用線性加權(quán)方法計算火災風險度：
R= （4-1-5）
式中：R—上層指標火災風險；
Wi—下層指標權(quán)重；
Fi—下層指標評估得分。
根據(jù)R值的大小可以確定評估目標所處的風險等級。
5.風險分級
根據(jù)區(qū)域火災防控實際，在設定量化范圍的基礎上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災等級標準的通知》中的火災事故等級分級標準，將火災風險分為四級。如下表所示：
表4-1-2 風險分級量化和特征描述
風險等級 名稱 量化范圍 風險等級特征描述
Ⅰ 級 低風險 ［85，100］ 幾乎不可能發(fā)生火災，火災風險性低，火災風險處于可接受的水平，風險控制重在維護和管理。
Ⅱ 級 中風險 ［65，85］ 可能發(fā)生一般火災，火災風險性中等，火災風險處于可控制的水平，在適當采取措施后可達到接受水平，風險控制重在局部整改和加強管理。
Ⅲ 級 高風險 ［25，65］ 可能發(fā)生較大火災，火災風險性較高，火災風險處于較難控制的水平，應采取措施加強消防基礎設施建設和完善消防管理水平。
Ⅳ 級 極高風險 ［0，25］ 可能發(fā)生重大或特大火災，火災風險性極高，火災風險處于很難控制的水平，應當采取全面的措施對建筑的設計、主動防火設施進行完善，加強對危險源的管控、增強消防管理和救援力量。
火災風險分級和火災等級的對應關(guān)系為：
1）極高風險 / 特別重大火災、重大火災 特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災；
重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；
2）高風險 / 較大火災 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；
3）中風險 / 一般火災 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災。
（五）確定評估結(jié)論
根據(jù)評估結(jié)果，明確指出建筑設計或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。
（六）風險控制
根據(jù)火災風險分析與計算結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，按照當前通行的風險歸避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移以及風險自留等四種風險控制措施，根據(jù)當前經(jīng)濟、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災風險的技術(shù)措施和管理對策。
六、注意事項
進行區(qū)域火災風險評估時，應注意收集相關(guān)消防基礎設施建設的情況，如消防站、市政消防水源等。
根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設標準》(建標152-2011)標準的要求，消防站建設“普通消防站不宜大于7Km2；設在近郊區(qū)的普通消防站不應大于15Km2。也可針對城市的火災風險，通過評估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務經(jīng)濟發(fā)展和市民生活的功能實現(xiàn)，新建消防站應重點布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設施相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應加強消防站對于高層救援、交通事故救援、化學災害搶險、危險品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進行區(qū)域火災風險評估時，及時了解消防站等基礎設施的建設情況，既有助于合理安排消防站布局，又可通過評估確定消防站轄區(qū)面積，有利于推進消防站的建設。
我國市政消防水源建設，普遍處于滯后的狀態(tài)。主要原因是市政消火栓建設是根據(jù)市政道路建設和供水管網(wǎng)鋪設確定的，缺乏明確的規(guī)劃和建設標準。進行火災風險評估時，可將消防水源建設作為評價指標之一，可解決遠郊區(qū)縣村莊和住宅小區(qū)絕大部分沒有規(guī)劃建設公共消防水源，消防水源匱乏問題比較嚴重的問題，杜絕“撲救小火建筑內(nèi)部有設施，撲救大火室外無水源”的現(xiàn)象。
